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  • 加快智慧城市建設“新基建”成“十四五”開局建設重點

    近期,廣東、深圳、湖南長沙、四川南江、浙江寧海等地相繼舉行重大項目集中開工活動,通過重大項目發揮牽引帶動效應,為“十四五”開好局、起好步。與此同時,北京、上海、河南、云南、貴州、山東等省市也陸續公布2021年重大建設項目清單。綜合起來看,“兩新一重”(即新型基礎設施建設,新型城鎮化建設,交通、水利等重大工程建設)項目仍是“十四五”開局之年各地建設重點。


      財政部PPP專家庫專家唐川表示,重大建設項目是穩投資、調結構、惠民生的重要抓手,利于地方社會經濟和產業經濟的多方發展?!?/span>2020年受新冠肺炎疫情影響,我國GDP的增速有所下降,2021年作為經濟全面復蘇之年,我國經濟大概率要重回2019年的增速。因此,今年重大項目的開工會比去年效率更高、規模更大,重大項目建設也會成為地方高質量發展的強引擎、硬支撐?!?/span>

     產業項目比重加大“新基建”成重點

    新年新氣象,近期全國各地密集上新一批重大項目,迎來牛年首季“開門紅”。220日,河南集中開工2772個重大項目,總投資1.6萬億元,主要涉及“兩新一重”、先進制造業等領域。貴州今年共安排省重大工程項目4071個、年度計劃完成投資7400.7億元。其中,新型城鎮化項目1693個,重大基礎設施項目953個,重大民生工程項目585個。

    223日,北京公布2021年“3100”重點工程項目(100個基礎設施、100個民生改善、100個科技創新及高精尖產業項目)清單,項目總投資超1.3萬億元。據介紹,北京將在項目建設中深入推進城市更新,讓老城區煥發新活力、讓老街坊過上新生活;積極打造數字經濟先導區和示范區,新增一批數字經濟新基建項目等。 

    “從各地開工和計劃開工的重大項目來看,項目涵蓋領域整體上與以往沒有太多區別,但內容上更強調補短板、強弱項、惠民生,且產業項目比重有所增加,更注重統籌推進傳統產業轉型升級和新興產業發展壯大?!碧拼ū硎?,隨著國際局勢變化,無論生活用品、工業產品,還是較高端的電子產品,我國都已成為全球產品輸出中心。目前各地均瞄準此契機,開始在項目布局上加大推進新興產業項目,包括新興產業園區和相關軌道交通項目等。

    事實的確如此,據河南省發展改革委一級巡視員黃亞軍介紹:“今年河南重大項目中新型基礎設施、新型城鎮化、產業轉型升級項目分別占到29%、27%46%?!鄙虾J邪l改委公布2021年上海市重大建設項目清單,上海今年要著力增強產業鏈供應鏈自主可控能力,大力構建一批戰略性新興產業增長引擎,開展民用飛機制造、高端醫用材料等補鏈強鏈行動,推動集成電路、新能源汽車高端裝備等先進制造業集聚發展,開工建設一批引領性強、帶動性大、成長性好的重大產業項目。江蘇南京今年安排的392個重大項目中,先進制造業項目高達110個,包括新型電子信息產業、綠色智能汽車產業、高端智能裝備產業等。 

      唐川表示,“新基建”對產業發展具有協同作用,無論發展工業4.0還是建設智慧城市都離不開“新基建”,它是產業配套支撐重點。因此,“新基建”在今年仍然會是重大項目中的重中之重。

      成都雨云科技總經理舒偉也表示,現階段我國城鄉發展不平衡、農村發展不充分仍是經濟社會的主要矛盾,“十四五”期間,尤其今年作為開局之年,各地的基礎設施建設、智慧城市規劃建設,包括5G基站、城際高速鐵路和城市軌道交通等“新基建”項目一定是重頭?!斑@些重大項目建設投入巨大,也能解決很多就業和民生問題?!?/span>

         更加注重引導社會資本的參與

      重大項目的建設,在落地實施時極為重要的一環是解決資金問題。為此財政部、國家發展改革委近日聯合下發《關于梳理2021年新增專項債券項目資金需求的通知》明確,2021年新增專項債重點投向九大領域,包括鐵路等交通基礎設施領域、城鄉電網等能源領域、市政和產業園區基礎設施領域等。目前已有多省完成2021年度專項債梳理申報。 

      “在加快重大項目建設的過程中,專項債一直發揮了積極引導作用。不過,2020年受新冠肺炎疫情影響,各地政府稅收下降的同時,專項債較2019年增加1.6萬億元,地方財政較為吃緊,今年推動重大項目建設過程中新增專項債的比例可能會減小?!碧拼ū硎?,目前海外資產對社會資本、銀行等金融機構的吸引力較弱,很多投資開始慢慢聚焦國內一些優質產業和項目,此時需抓住機會重點引導這些資本投入到重大項目中,促進重大項目的落地。

      實際上,銀行等金融機構已經開始行動。中國農業銀行陜西省分行為支持新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利等重大工程建設,截至220日,投向國省重大項目建設的新發放貸款累計46億元,余額超1200億元。恒豐銀行濱州分行近日根據山東省重大基礎設施建設項目融資需求,量身定制金融服務方案,快速審批1.3億元專項貸款,并在短時間內完成首筆9000萬元建設資金投放落地,為在建項目輸入“新鮮血液”,有效保障了項目施工進度。 

    除了申報專項債,各地也在積極鼓勵和引導社會資本的參與。北京3100”重點工程項目明確,以民間投資為主的社會投資項目數占比不低于50%、投資額占比不低于70%。湖北武漢方面也表示,要深入開展項目集中開工、招商引資、銀企對接等活動,營造抓項目建設的強大氣場,提振社會投資信心,拓寬民間投資渠道。 

      廣發證券建筑工程行業分析師尉凱旋表示,重大項目建設事關各省和區域、行業發展大局,其投資肯定主要依靠政府來驅動,此前民間資本參與重大項目的比例不是很高,但隨著政策的變化,各地更加注重引導多元資本的參與,未來民間資本發揮作用的空間會越來越大。“當然,投融資模式還需進一步創新發展?!?

      對于如何調動更多民間資本的參與,唐川表示,在保持宏觀政策的連續性、穩定性、可持續性前提下,要運用好更多的政策工具。“例如PPP模式就具有調動社會資本參與重大項目的天然屬性,合理運用PPP模式可以形成地方政府跟社會資本的共贏,此模式值得在重大項目的建設中大力推行?!?/span>

       舒偉也建議,在以政府為主導進行投資的同時,要發揮政策性金融機構的作用,適當加大對項目配套貸款的傾斜,通過金融杠桿等方式向社會募集資金,引入社會資本的力量,共同完成包括“新基建”在內的各類重大項目建設。

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